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宜昌市轉型發展城際公交 奮力筑就城鄉幸福路

發布日期:2017-10-30   來源:湖北省運管局    點擊:

隨著經濟社會的發展,廣大人民群眾對城鄉道路客運安全、便捷、高效、綠色出行的期盼愈發強烈。在省市兩級運管部門的大力支持和強力
        隨著經濟社會的發展,廣大人民群眾對城鄉道路客運安全、便捷、高效、綠色出行的期盼愈發強烈。在省市兩級運管部門的大力支持和強力推動下,宜昌市全面構建公鐵對接、城際連接、城鄉銜接的區域道路客運網絡,積極推進城鄉客運一體化發展的新思路,建立起政府引導改革、企業規范運作、群眾普受實惠的長效機制,創制出城際公交改革發展的“宜昌模式”。
 
  一、政府引導改革定思路
  1.內外交困則思變。幾年前,宜昌域內客運行業背負著“三座大山”:一是高鐵、網約車、私家車等新興出行方式給道路客運行業帶來的生存壓力。二是部分線路 “黑車”泛濫帶來的安全監管壓力。三是城區開往周邊縣市區的短途客班車車輛因 “臟、小、慢、差、貴”使乘客乘車滿意度大為下降的壓力。“三座大山”的形成有其外部的大環境因素,也有客運經營體制障礙這個內部原因。客運行業在過去大發展時期盛行的承包經營模式現已成為制約行業發展的重要因素,企業包而不管,導致乘車環境臟亂差,服務質量不高,非法營運、違規經營現象突出,嚴重損害群眾利益和宜昌文明城市形象。宜昌客運行業深刻認識到根源所在,努力尋求由內而外的突破。
  2.多次調研定思路。宜昌運管部門站在建立與“強大優美”特大城市相匹配的道路客運市場的高度,調研分析本地客運市場,組織專班調研和學習外省先進的管理理念,圍繞滿足群眾日益提高的出行需求目標,重新認識行業特點和未來發展趨勢,果斷決定由過去“旅客適應車輛、班次”轉變為“提高服務品質主動適應旅客”,提出在綜合交通運輸體系下,圍繞道路客運產業“規模化、網絡化、品牌化”發展思路,全面構建公鐵對接、城際連接、城鄉銜接的區域道路客運網絡,積極推進城鄉客運一體化發展。省運管局局長陶維號、調研員秦介飛多次前往宜昌調研指導城際公交謀篇布局,確定了“轉變過去粗放式的經營模式,由車頭向外積極拓展長途線路,改變為車頭向下努力挖掘區域客運市場,從鐵路客運的競爭者,轉變為公鐵對接的經營者”的改革思路。
  3.直面矛盾敢亮劍。改革并非一帆風順,城際公交開行過程中,仍遭到少數既得利益經營者的百般阻撓。2015年,在開通宜昌至宜都公交線路時,宜都原有少數班線經營者采取罷運、圍攻、集體上訪等手段阻止城際公交開通。省運管局調研員秦介飛頂住巨大壓力,現場化解矛盾,支持開通宜都城際公交線路。宜昌市運管部門多次召開會議居間調節,為雙方搭起溝通的橋梁,通過對部分原來經營者給予合理補償和安置,有效維護社會穩定,確保城際公交這一惠民工程持續推進。
 
  二、企業規范運作抓落實
  1.克難攻堅穩過度。宜昌市依托龍頭客運企業對市區及周邊9家弱小客運企業實施并購、重組和改造,實現規模化經營。改革承包方式,實現公車公營,通過市場手段和政策支持,收回承包經營權,實行公司統一購車、統一招聘司機,統一管理,實現公司化管理。2008年至2013年,歷經5年不懈努力,宜昌交運先后完成了近300臺客運車輛的公司化改造,完善站、場設施,沿線修建了乘客集散驛站,將符合條件的絕大部分司乘人員招聘為員工,進行了妥善安置。
  2.公交運行降成本。歷經客運經營體制和經營方式改革的陣痛,2014年6月6日,宜昌至興山808路城際公交成功開行,拉開宜昌城際公交發展大幕。在隨后3年時間里,相繼開通宜昌至宜都、長陽、五峰、遠安四個縣市城際公交車,年度為群眾出行節約成本約6000余萬元,預計全面開行宜昌至下轄8個縣市的城際公交后,年度將節約群眾出行成本1億多元。“大容量、高密度、低票價、優服務”的城際公交,實現了百姓安全舒適出行、企業效益增長、城市形象提升的多贏社會效果。
  3.規范經營顯效益。為規范市場管理,運營企業成立城際公交車服務質量管理小組,出臺管理細則,并通過評選服務標兵等活動打造高品質服務。運管部門嚴把企業準入、車輛技術、人員資質等三個關口,履行“三關一監督”職責。宜昌城際公交線路開通以來,創造了3年無上訪、無糾紛的良好客運秩序,線路改造也未留任何后遺癥。在全省多數道路客運企業經營難以為繼、長途客運大幅萎縮的情況下,宜昌交運集團一枝獨秀,2016年道路客運仍實現贏利近7000余萬元。
  4.低碳出行樹典范。宜昌城際公交車型全部采用39-53座大型高一級豪華環保車型,投入以LNG為燃料的清潔能源客車,例如808路城際公交使用液化天然氣為燃料,經測算,年替代柴油量可達到1200噸,還可有效減少因消滅“黑車”及減少自駕車出行和公車出行等因素帶來的碳排放量。在城市道路交通越來越擁擠的今天,以環保節能取勝的城際公交車,有效減少了城市噪音和尾氣排放,成為宜昌建設資源節約型、環境友好型社會的一道靚麗風景。
 
  三、群眾普受實惠享成果 
  1.注重細節便民眾。在城區內,實行老宜昌客運中心站與新長途客運站雙線運行,城區市民只需尋找就近站點上車即可。沿途均設有乘客集散驛站,比如宜昌至興山城際公交線單程145公里,沿途設置站點11個,方便沿線群眾就近乘車。在時間設置上,城際公交每天雙向6點至19點準時準點發車,客流平峰期為15~20分鐘/班,客流高峰期為10分鐘/班。城際公交和宜昌公鐵“無縫對接”,增開了夜間公鐵對接直通車,乘客出了火車站,不足十分鐘便可以換乘上城際公交車,最大限度方便市民。截至目前,宜昌城際公交實現公鐵對接300余萬人次,輻射人口600余萬人。
  2.降低票價惠民眾。宜昌市運管局通過大數據分析和市場預測,協調企業合理制定票價,調整后的票價比原來平均下降30%左右,最大限度的體現公共交通的公益屬性。例如宜興線路票價,由原來的52元/人下降至30元/人,降幅達42%(若加入高速通行費用,則降幅達到50%)。按目前客流測算,每天可為乘客出行節省費用4萬元,每年達到1500萬元。大幅降價,群眾得到實惠,客流增加,也讓一些線路扭虧為盈。
  3.規范服務利民眾。宜昌市運管局指導企業建立服務標準化體系,不僅對車輛物品配置、擺放標準、車輛環境衛生、車輛衛生清潔流程等作了統一要求,還對司乘人員著裝、儀容儀表及服務細節等進行規范,例如,要求司乘人員提前40分鐘到崗,以便整理著裝、車況檢查、衛生檢查、熱情迎賓、協助乘客等,迎賓內容則細化到站姿標準、面部表情標準、眼睛眼神標準、聲音語態標準等,乘客出行滿意度大幅提升。
 
  四、區域協同發展譜華章
  1.城鄉一體多溝通。宜昌城際公交有效連接了城市和農村,讓宜昌人民“半小時城市生活圈”變為現實,隨著群眾出行更加便捷,宜昌中心城區輻射范圍更加擴大,人、財、物等要素交流更加通暢。更多農村富余勞動力愿意留在宜昌城區就業、創業和置業,從而為宜昌經濟和社會發展積累了大量的人力資源和物質資本。同時,加快了農村地區對外信息交流,也為農產品的銷售提供了廣闊平臺。城鄉客運一體化,帶動市縣之間更廣泛的經濟交流,極大地釋放了農村地區錨點經濟發展活力,縮小了城鄉差別。
  2.周邊縣市同發展。城際公交也為相鄰縣市之間架通了“橋梁”,興山縣北倚神農架林區,西交巴東縣,宜興808城際公交開通后,要去神農架的乘客更愿意選擇搭乘808城際公交至昭君鎮,再轉班車前往神龍架。宜昌及其周邊縣市豐富的旅游資源得以有效開發,旅游經濟消費也加快了沿線地區人流、物流、資金流、信息流的流動速度,直接促使鄂西南片區經濟、社會、產業、生活、交通等大融合。

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